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    2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議把保障國家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，充分體現(xiàn)了中央對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以高度的自覺、堅(jiān)決的態(tài)度，貫徹落實(shí)中央的決策部署，力度再加大，措施再加強(qiáng)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。民以食為天。中央高度重視糧食生產(chǎn)，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出要堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住耕地紅線，保住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。這不僅釋放了重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號(hào)，也增強(qiáng)了再奪豐收的信心。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)抓好糧食生產(chǎn)的極端重要性，尤其在糧食生產(chǎn)連年豐收后，要切實(shí)防止和克服松懈情緒，以創(chuàng)新的思路扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以務(wù)實(shí)的態(tài)度堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)措施，以強(qiáng)烈的責(zé)任感毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。力爭今年糧食播種面積穩(wěn)定在上年水平、糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上。

    二、切實(shí)抓好政策落實(shí)，保持好農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要不斷強(qiáng)化政策扶持。今年中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，力度更大、指向更明。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把落實(shí)好政策作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定好實(shí)施方案，開展督促檢查，確保政策足額兌現(xiàn)到戶、盡快落實(shí)到田，最大限度發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。要公開公平公正地落實(shí)好良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，支持農(nóng)民推廣應(yīng)用良種和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。要密切跟蹤重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策，積極配合有關(guān)部門開展好東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。要科學(xué)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新思路，落實(shí)好扶持新型經(jīng)營主體等政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。各地要加強(qiáng)調(diào)研，積極提出建議，推動(dòng)地方政府出臺(tái)更多扶持糧食生產(chǎn)的政策。

    三、切實(shí)抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。糧食安全的根基在耕地。保護(hù)好耕地，農(nóng)業(yè)部門有義不容辭的責(zé)任。要密切與國土資源部門合作，制定工作方案，明確工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，劃定好永久基本農(nóng)田，管好用好基本農(nóng)田，堅(jiān)守耕地紅線。保障國家糧食安全，根本在確保產(chǎn)能，關(guān)鍵在提升耕地質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加快建設(shè)一批旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要結(jié)合實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，積極推動(dòng)沃土工程實(shí)施，大力提升耕地質(zhì)量。要結(jié)合開展重金屬污染耕地綜合治理，摸清底數(shù)，制定科學(xué)的耕地質(zhì)量建設(shè)和修復(fù)的技術(shù)路徑和措施。要密切關(guān)注補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，積極參與質(zhì)量驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少、質(zhì)量不減。

    四、切實(shí)抓好科技服務(wù)，努力提高單產(chǎn)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控。糧食增產(chǎn)的潛力在科技，搞好技術(shù)服務(wù)是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。要制定好技術(shù)方案，組織專家根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同生長發(fā)育進(jìn)程制定好技術(shù)指導(dǎo)意見。要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，落實(shí)好萬畝示范片，繼續(xù)抓好5個(gè)地（市）、50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點(diǎn)，打造一批高產(chǎn)典型。要扎實(shí)推進(jìn)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)，全力抓好50個(gè)模式攻關(guān)試點(diǎn)縣，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范縣。要開展好技術(shù)服務(wù)，組織農(nóng)技人員在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，進(jìn)村入戶、指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提高技術(shù)到位率。要推進(jìn)良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。要組織好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收作業(yè)，加快播種和收獲進(jìn)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥、節(jié)約用水技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    五、切實(shí)抓好新型經(jīng)營主體，培育糧食生產(chǎn)生力軍。適應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢、新變化，要著力培育新型經(jīng)營主體，打造糧食生產(chǎn)的骨干力量。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營主體的示范引導(dǎo)，推動(dòng)出臺(tái)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等扶持政策，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。

    六、切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)，有效減輕災(zāi)害損失。災(zāi)害具有突發(fā)性，防災(zāi)具有應(yīng)急性，必須始終繃緊這根弦，緊抓不放。要加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測，密切與氣象部門的溝通，密切關(guān)注重要時(shí)節(jié)的重大天氣變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做到防在災(zāi)害前。要推進(jìn)科學(xué)救災(zāi)，重點(diǎn)防范干旱、洪澇、低溫凍害、高溫?zé)岷Φ茸匀粸?zāi)害，分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，做到抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)不同區(qū)域、不同災(zāi)種、不同受災(zāi)程度制定救災(zāi)方案，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，做到救在第一時(shí)間。要加強(qiáng)病蟲害防控，強(qiáng)化病蟲監(jiān)測預(yù)警，適時(shí)開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。對(duì)遷飛性、流行性病害，要實(shí)行區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域內(nèi)群防群治，確保重大病蟲不暴發(fā)成災(zāi)，實(shí)現(xiàn)蟲口奪糧。

    七、切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)，形成重農(nóng)抓糧合力。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)繁重，需要各方面力量支持、各種要素的聚集，形成重農(nóng)抓糧的良好氛圍。要積極推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)，穩(wěn)定播種面積，加大資金投入，支持生產(chǎn)發(fā)展，提升生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、水利、科技、國土資源、氣象等部門開展多種形式的糧食增產(chǎn)行動(dòng)，各司其責(zé)，通力合作，密切配合，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的格局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要敢于擔(dān)當(dāng)，盡職履責(zé)地抓好糧食生產(chǎn)，突出政策落實(shí)、科技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、主體培育等重點(diǎn)，層層落實(shí)責(zé)任，一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)地緊抓，一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域地推進(jìn)，尤其當(dāng)前要加強(qiáng)冬小麥的管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)部
2014年1月24日

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